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临近2025年，又一次出发正在等待佛山。人们关注的是，这座城市如何摆脱经济增长放缓的风险，走出新一轮增长之路。
透视佛山的过去和现在，有三个在历史上长期积累形成的“不均衡”，如今已成为经济发展的主要阻碍。要打开新局面，佛山就必须用各种形式，与这三个“不均衡”硬碰硬。
好消息是，解决这三个“不均衡”，佛山将获得巨大的增长空间。
传统与新兴：
制造业急需培育新血
作为工业规模排名国内前列的城市，佛山今年前三季度在工业增加值增速方面表现不理想。
这个现象背后的主要原因在于，当佛山传统产业遭遇严峻挑战时，新兴产业还未能提供足够支撑。换而言之，佛山的传统产业与新兴产业发展存在明显的不均衡、不协调。
制造业的“新与旧”都是佛山的宝贵家底。但新产业往往意味着更大的要素集聚、更高的附加值，这在当前格外关键。但有关部门的一份调研报告显示，目前佛山战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比例仅为37%。
横向对比全国万亿，苏州、杭州、郑州、合肥、西安等地的战新产业占规模以上工业比重均在45%以上，远高于佛山。其中，合肥近十年来战新产业产值年均增长17.1%，占规模以上工业比重由30.2%提高到54.7%，对工业增长贡献率由69.9%提高到84.1%。
佛山正在加快引入战新产业项目，图为近日举行的佛山市重大项目集中开工投产活动。南方+ 廖明璨 拍摄
近期，佛山市委书记唐屹峰到五区调研时反复强调，“要统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业孕育孵化”，原因也正在此。
由于各方面原因，佛山新兴产业起步较晚，但近几年已走上快车道。今年前10月，佛山引进战略性新兴产业项目293个，签约投资总额1342.3亿元，占第二产业项目签约投资总额的58.5%。这组数据表明，新兴产业已经成为佛山招商引资的首要目标，而佛山对新兴产业项目也已经形成较强的吸引力。
但罗马不是一天建成的，与其他城市相比、与佛山庞大的传统产业相比，佛山的新兴产业“参天大树”仍然较少，还需要更多时间。当新兴产业、未来产业占比提上来，佛山制造业的速度必将重回巅峰。
二产与三产：
打造“服务业强市”势在必行
从结构看，佛山经济与其他万亿城市最鲜明的不同，其实还不在新兴产业，而是出在第三产业的规模与占比问题上。
今年前三季度，佛山第三产业在GDP中的占比、以及规模，均在26座万亿级城市中居于尾部。解决二产与三产的不均衡、不协调问题，是佛山拓展经济增量的必然方向。
长期以来，万亿城市中的所有一线城市、省会城市第三产业规模、占比均高于佛山。这是城市发展综合性功能的必然结果，作为地级市的佛山难以简单对标。
然而，与几个非省会的万亿级地级市相比，佛山第三产业占比较小的特点也非常鲜明。
佛山第三产业增加值4074.62亿元，占比约为43%。而苏州前三季度第三产业增加值高达10052.8亿元，在GDP中的占比约为54%。抛开规模不谈，苏州第三产业的占比就高出佛山10个百分点。虽然服务业占比较高，但苏州制造业、特别是新兴产业、未来产业仍然迅猛发展，是国内各地学习的对象。
无锡也是佛山长期对标的万亿级地级市。前三季度无锡第三产业增加值6034.98亿元，在GDP中的占比约为52%。换句话说，无锡仅第三产业就比佛山高出2000亿元，占比也高出佛山近10个百分点。
同样，无锡在第三产业强盛的同时，实体经济也实力超群，前三季度第二产业增加值5363.70亿元，还略高于佛山。
这表明，在一个城市内，第二产业、第三产业并不是此消彼长的关系，健康发展的二产、三产完全可以相互支撑、齐头并进。做强做大第三产业，不等于挤压第二产业；相反，优质丰富的第三产业，会为发展制造业、发展新兴产业带来强力支持。
从国内万亿城市经验看，佛山第三产业对经济总量的贡献还有很大提升空间。要让佛山经济挺起腰杆，就必须在建设工业强市的同时，勇于向“服务业强市”进军。如今的佛山，拥有近一千万的常住人口、万亿级的工业集群，蕴含着大量服务升级的需求，完全有机会实现这个目标。
“大区”与“小区”：
区域均衡需要久久为功
跳出传统与新兴、二产与三产等产业维度审视佛山，还有一项“不均衡关系”，深深影响了佛山的发展，那就是经济大区、小区直接的不均衡、不协调。
佛山五区经济、人口存在明显不均衡。图为南海桂城夜景。 南方+ 廖明璨 拍摄
事实上，佛山五区在全国来看并无弱者，高明、三水均在全国百强区之列，同时佛山也是全国罕见的全部辖区GDP过千亿的地级市。
但问题在于，佛山的辖区数量在全国地级市中同样偏少，仅下辖五个区，每个“指头”都不能太短。在当前形势下，每个区的潜力都需要再激发、为全市经济总量做出更大支撑。
要加快实现均衡发展的并不仅是几个区的经济总量，还有人口、资金、基础设施等要素。以人口为例，高明常住人口47.56万人，仅为南海（367.54万人）的12.9%。而三水常住人口虽高于高明，但也不到南海的四分之一、不到全市的十分之一。
人口规模关系到一个地区社会经济的长远发展，今年以来全国众多省会城市、经济强市降低落户门槛，加大对流动人口的吸引力，就是看到了这一点。而高明、三水的人口增速已长期低于经济增速，这也成为制约两区城镇化发展的重要因素之一。
近年来，佛山采取一系列举措加快高明、三水发展，新机场与佛北产业园建设为两个区提供了难得机遇，作为两区经济中心的荷城、西南也正在向千亿镇街发展。接下来，高明、三水与“禅南顺”均衡发展的标志，就是在经济、人口、资金在全市总盘子中的占比得到显著提升。这既需要久久为功，也需要系统谋划。
前不久公布的《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》提出，推进佛山城乡区域协调发展改革创新实验区建设。在区域协调发展，壮大高明、三水正是佛山最主要的命题，相信佛山会以更大力度，完成省委交给的使命。
采写：南方+记者 赵越
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